税收代位权是指政府在征收税收时，可以通过法律规定，将税收的负担转嫁给其他经济主体，以减轻自身的负担。简单来说，就是政府可以将应由纳税人承担的税收责任转移到其他人身上。

税收代位权的实施通常发生在以下情况下：

1. 纳税人无力承担税收：当纳税人处于困境无法支付税款时，政府可以通过转移税收责任的方式，将税负转嫁给其他经济主体，以确保税收的收取。

2. 经济实体无法支付税款：当某个经济实体无力支付税款时，政府可以将税收的责任转嫁给其担保人、合伙人或其他相关方，以确保税收的收取。

3. 免税或减税政策的实施：政府为了促进特定行业或经济实体的发展，可能会实施免税或减税政策。在这种情况下，政府可以通过将税收责任转嫁给其他经济主体，来弥补减少的税收收入。

需要注意的是，税收代位权是通过法律规定实施的，政府必须依法进行转嫁税收责任的操作。此外，税收代位权的实施应该是公平和合理的，不能违背正义原则，也不能损害社会公共利益。因此，政府在实施税收代位权时需要谨慎权衡各方利益，确保税收的公正性和有效性。